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美国商务部部长雷蒙多抵达北京:金年会·APP(中国)官方网站-IOS/安卓通用版/手机APP
发布时间:2023-09-12

(原标题:直击现场:美国商务部部长雷蒙多抵达北京)

2023年8月27日晚,美国商务部部长雷蒙多乘机抵达北京,商务部美大司司长林峰到场接机。此行是雷蒙多首次访华,针对此次访问,商务部新闻发言人此前曾表示,中方将就关切的经贸问题向美方表明立场,同时期待与美方就化解经贸分歧、推进务实合作进行深入讨论。

雷蒙多乘机抵达北京

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美商务部长访华,为什么说这是中美经贸团队最重要的一次接触?

摘要:访问能否化解双方经贸分歧,切实改善中美经贸关系,进而带动两国关系企稳向好,成为各方关注重点。

美国商务部长雷蒙多

经过许久酝酿,8月27日,美国商务部长雷蒙多终于踏上旅途,开启为期4日的访华行程。

这是雷蒙多任内首次应邀访华,也是今年6月以来第四位访华的美国政要。

一连串高层互动使僵冷的中美关系有所回暖,但双边及经贸关系仍有不少待解之结。为此,作为美方主管经贸事务的一把手,雷蒙多的中国之行备受瞩目。

此行被视为落实中美元首巴厘岛会晤共识,继续推进高层交往,加强对话沟通的又一次重要访问。访问能否化解双方经贸分歧,切实改善中美经贸关系,进而带动两国关系企稳向好,成为各方关注重点。

落实共识,寻找平衡

自今年早先传出雷蒙多计划访华的消息以来,此次访问就受到外界密切关注。

美国商务部部长雷蒙多抵达北京

这一方面与雷蒙多的身份有关。尤其是美方将经贸领域推向对华战略竞争前沿,在此背景下,商务部长的身份更显重要。

在对华经贸关系上,雷蒙多确实扮演了关键角色:一边负责推动美国对华贸易,一边落实拜登政府的科技遏华政策。

另一方面,此访也被认为关联中美关系、特别是中美经贸关系的走向。

一段时间以来,随着美国高层相继访华,中美紧张关系出现缓和迹象。但是,双边关系和经贸合作仍面临一些困难。

本月,拜登政府设立对外投资审查机制,限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域。

另据中国海关总署统计,今年上半年,中美双边贸易额明显下滑。

分析人士指出,经贸领域是中美利益交融最紧密、合作面最广泛,同时也是摩擦纠纷最多的领域。而经贸合作向来被视为中美关系的“压舱石”和“推进器”,经贸关系能否理顺关乎中美关系的发展。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出,从中美关系的大背景来看,雷蒙多访华是近几个月来中美开展高层交往的一部分,是落实去年11月两国元首巴厘岛会晤共识——推动高层交往,加强对话合作,共同努力管控分歧。

从中美经贸关系来讲,继今年5月中美商务部长华盛顿会晤、7月美国财长访华后,雷蒙多访华是拜登政府任内中美经贸团队最重要的一次接触。

“因为对华贸易、出口管制、投资限制以及制裁等多方面问题都在雷蒙多领导的商务部权限之内。这次访华能否在一定程度上改善中美经贸关系,是大家关注的重点。”

中国国际问题研究院研究员、中国国际关系学会副会长徐步认为,继美国国务卿布林肯、财长耶伦、总统气候问题特使克里访华之后,商务部长雷蒙多来访显示出中美关系积极发展的一面,也反映了拜登政府既寻求使中美关系朝着美国所希望的方向发展,同时又不得不兼顾中美关系所面临的一系列现实问题,试图在打压中国与稳妥处理两国关系之间找到某种平衡。

两个看点,关乎成果

对于这次访问,中美均已表达各自的期待。

中国商务部表示,中方将就关切的经贸问题向美方表明立场,同时期待与美方就化解经贸分歧、推进务实合作进行深入讨论。

美国商务部称,此访旨在加深两国沟通,期待就美中商业关系、美国企业面对的挑战及潜在合作领域等议题进行建设性讨论。

值得一提的是,这次访问前还有难得的预热与氛围营造。

中国驻美大使谢锋22日在华盛顿会见雷蒙多,双方就中美经贸关系和雷蒙多即将访华交换意见。

美国商务部意外宣布将27个中国实体从未经验证的名单中剔除,不再限制其向美国企业购买产品。此举被外界视为华盛顿向中国伸出“橄榄枝”。

本月,中美还批准把两国之间的客运航班数量增加一倍。

谈及此访议题,吴心伯预计将继续深入讨论中美商务部长5月会谈的话题。

美国商务部长雷蒙多

当时,中方就美对华经贸政策、半导体政策、出口管制、对外投资审查等表达重点关切。双方同意建立沟通渠道。

“中美都清楚对方在经贸关系中的主要关切,这次访华能否取得成果可以从两个方面观察。一是,能否建立工作机制处理相关问题。比如,美国不断加强对华出口管制、投资限制等等。二是,能否在解决一些各自关心的具体问题方面取得进展。”

徐步指出,中方关切的重点将落在,美方应撤销对中国企业和商品所采取的歧视性举措。包括对中国输美商品征收高额关税、对中国企业制裁打压、收紧对华高技术产品出口投资等等。这些措施违反市场经济规律、国际贸易规则。

“今年上半年,中美双边贸易额明显下降,从一个侧面说明,美国对华‘贸易战’、‘脱钩断链’等行为,对两国经贸关系形成的冲击和危害正在凸显。”

从行程来看,与前几位美国高官不同,雷蒙多此行除了访问北京,还安排了上海一站。

吴心伯表示,雷蒙多访问北京主要是与政府官员会晤,走访上海则侧重与商业团体打交道,预计将安排与上海美国商会交流、参观在沪美企等活动。而且,上海是中国乃至世界的经济中心之一,从上海也可以观察中国经济的发展现状与走向。

原则未变,适度微调

从某种意义上说,雷蒙多此访也是拜登政府对华经贸政策的一次实操演绎。

雷蒙多曾多次公开阐述美方对华经贸政策,其核心观点是:不寻求经济上与中国“脱钩”,在无风险领域继续促进双边贸易和投资;但是,在涉及美国国家安全的尖端技术领域要加强对华遏制与防范。雷蒙多表示,虽然这是“艰难的平衡”,但相信自己可以做到。

雷蒙多的立场呼应了美国近期政策表述的微妙变化:从早先扬言对华经贸科技领域“脱钩”、构筑“小院高墙”,到现在宣称不寻求“脱钩”,而要在关键领域对华“去风险”。

对此,徐步分析称,美国改变说辞,转而强调维持中美经贸关系的重要性,并且取消对部分中国企业的制裁,主要原因在于:认识到持续5年的对华贸易打压并未收到预期效果;在国际上亦未得到呼应;在美国国内也有异议,比如倚重中国市场的美国企业持反对意见;美国经济金融形势面临风险。这也是驱动雷蒙多访华的因素之一。

但是,徐步强调,美国所谓“去风险”,实质是“脱钩”的另一种描述;美国希望扩大与中国贸易往来,总体是指那些科技含量不高、美国市场必需的普通民生类产品。

“美国政策思路带有极大的自私性。”徐步说,在其需要的领域,就谋求同中国保持贸易交往。而在其认为需要打压的领域,特别是在高科技领域,仍然继续打压,而且变本加厉。“美国对华经贸政策越来越泛安全化、意识形态化,已经沦为美国对华打压、遏制中国发展的政治工具。”

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据吴心伯观察,从特朗普政府以来,美国对华经贸政策已发生实质性变化,具体表现为两点。第一,过去以发展为主、限制为辅,现在以限制为主、发展为辅。第二,过去大体是以经贸角度考虑经贸问题,现在考虑经贸问题时首先让位于国家安全。

至于美方近来出现的一些言行转变,吴心伯将其视为在基本原则框架下,基于国内需要、商界压力等因素所做的微调。对于中美经贸关系,美方的底色仍是以国家利益需要为先,以打“安全牌”为主。

珍惜契机,巩固势头

自两国元首巴厘岛会晤之后,中美高层交流增多。不仅中方接待了多位美国政要,美方也主动邀请王毅外长访美。

美国商务部部长雷蒙多抵达北京

近来,美国国内围绕对华政策也有一些反思。一些政界、商界和学界人士警告恶性竞争只会损害两国和世界利益,强调对话合作才是正确选择。

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外界认为,中美开展了一系列高层交往,进行了坦诚、深入、建设性沟通。特别是双方同意落实两国元首巴厘岛会晤共识,为两国关系止跌企稳提供了契机。但基础仍然脆弱,前路依然坎坷。契机来之不易,值得珍惜,更需要巩固。

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“从目前来看,中美高层交往在增加,对话在深化,两国关系气氛有所改善。但是,中美关系中的实质性矛盾与分歧并未得到缓解与解决。包括双方对彼此战略意图的严重不信任,尤其是美方仍在不断挑战台湾问题这一中国核心利益的核心。”吴心伯说,总体而言,双边关系依然处于较脆弱、不稳定的状态。

徐步指出,中美元首巴厘岛会晤为推动两国关系止跌企稳、重返健康发展轨道指明了方向,雷蒙多访华对缓和与改善两国关系具有积极意义。但也必须认识到,美方并未真正落实两国元首达成的重要共识。美国依然将中国视为最主要的战略竞争对手,只是迫于现实重新思考中美关系现状及走势,并作出相应的经贸政策调整,但调整力度有限,并未从根本上取消其所采取的妨碍两国关系健康发展的举措。因此,雷蒙多访华能否实质性改善中美经贸关系,并推动中美关系健康稳定发展,有待观察。

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